第三批環保督察發現6大共性問題:

重發展輕保護仍多見

原題：“環保欽差”頻頻“亮劍”

第三批環保督察發現6大共性問題

第三批督察意見指出，7省（市）環境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視

法治周末記者 汲東野

“這次進駐四川省，重點是督察四川省黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況……”8月7日，中央第五環境保護督察組組長朱之鑫在督察四川省工作動員會上強調。

“重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況……重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況……”朱之鑫說。

7日下午，中央第五環境保護督察組進駐四川省開展督察工作，被稱為“環保欽差”的中央環境保護督察組再行動。也標志著第四批中央環境保護督察即將全面啟動。

7月29日至8月1日，第三批7個中央環境保護督察組陸續向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省（市）反饋了督察意見。

“環保欽差”督察效果如何，又反映出那些共性問題呢？

環保部發布消息稱，截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環境問題舉報已基本辦結，共立案處罰企業8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。

重發展、輕保護情況依然多見

第三批督察意見指出，7省（市）環境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發展、輕保護情況依然多見；二是環保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環境污染情況較為嚴重；四是自然保護區違法違規建設問題突出；五是一些城市環境基礎設施建設嚴重滯后；六是群眾身邊的環境問題解決不夠有力。

十八大以來，習近平總書記曾多次在不同場合強調，“既要綠水青山，也要金山銀山”。“綠水青山就是金山銀山。”

不過，環保督察發現，各地重發展、輕保護情況依然多見。

湖南岳陽、永州等地為追求一時經濟增長，頂風出臺阻礙環境執法的“土政策”。

貴州省威寧縣縣城建設用地大量侵占草海國家級自然保護區，“城進湖退”問題突出。

天津市在重化產業集中、結構性污染突出的情況下，仍然不顧環境承載能力上馬或準備上馬火電項目。天津市政府在2014年12月批復未來科技城總體規劃時，涉及國家級自然保護區8.42平方公里。

安徽省政績導向存在偏差。2016年省政府對各地市目標管理績效考核中，經濟發展權重由上年14.6%至22.3%上升到27.5%至32.5%，但生態環境指標權重卻由上年14.6%至22.3%下降到13.5%至20.5%。一些地方和部門環境保護法治意識淡薄，《巢湖流域水污染防治條例》出臺后，條例規定的有關要求基本沒有落實，甚至仍然大量違法開發建設。

山西省不顧大氣環境質量超標和火電產能嚴重過剩的嚴峻形勢，違規實施低熱值煤發電專項規劃。

督察組指出，山西省不作為、慢作為問題多見。2013年至2016年，省煤炭工業廳未按照分工要求，組織開展農村地區優質煤配送中心建設，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，全省散煤煤質管控處于失控局面，冬季燃煤污染十分嚴重。

誠然，環保不作為、亂作為問題較突出，也是多地督察發現的共性問題。

天津市寧河區在天津古海岸與濕地國家級自然保護區七里海濕地核心區和緩沖區違法建設濕地公園，天津市海洋部門多次違規批準游客進入保護區核心區，天津市國土資源部門從未對違法占用保護區土地行為實施監管。

湖南省湘潭、郴州兩市違規干預環境執法，甚至為違法企業出具虛假證明。

遼寧省近年來大規模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關地方政府雖然進行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規定要求恢復原狀，也未追究相關人員責任，一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態破壞問題突出。

遼寧省發展改革委、工業信息化委在化解過剩產能和淘汰落后產能工作中不嚴不實，2014年制定實施化解產能嚴重過剩矛盾實施方案時，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業多臺在建或未建煉鐵設施虛報為建成項目并上報備案。

督察組發現7省多例現象涉及重發展、輕保護，環保不作為、亂作為的問題，正是因為存在這樣問題，部分地區環境污染情況仍較嚴重，部分流域、自然保護區保護不力問題尤為突出。

部分流域、自然保護區保護不力

督察發現，7省部分流域環境污染情況較為嚴重。

山西省汾河、遼寧省遼河均是當地“母親河”，但治污不力，大量污水直排，污染問題突出；水污染防治工作推進不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。

安徽省巢湖、湖南省洞庭湖生態環境保護不力，違規開發問題較多，環境形勢不容樂觀。

盡管山西省出臺了泉域水資源保護條例，但泉域重點保護區禁止開發的規定始終落實不到位。煤炭資源長期過度開發已導致洪山泉、郭莊泉等6個巖溶大泉斷流干涸或流量銳減，造成的生態環境問題突出。

2016年，天津市87個地表水監測斷面中劣Ⅴ類斷面比例較2013年上升23%，地表水水質優良比例僅為15%。

福建省暴露出部分海洋和生態敏感區保護不力的問題。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。

福建省超規劃養殖問題普遍，造成局部海域富營養化。不僅如此，一些海洋保護區違規養殖問題也較突出。泉州市政府違規批準在泉州灣河口濕地自然保護區核心區開展海水養殖，養殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區核心區和緩沖區也存在海水養殖，且2013年以來養殖面積仍在擴大。

督察組發現，自然保護區違法違規建設問題突出。

安徽省升金湖國家級自然保護區內違法違規新建擴建大量旅游、畜禽養殖等項目，導致保護區水質下降。

福建省寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區屬國家重要濕地，但近年來圍海養殖已造成保護區濕地面積減少，局部生態系統遭到破壞。

遼寧省海棠山國家級自然保護區核心區和緩沖區內露天礦坑，被中金黃金(11.380, 0.00, 0.00%)遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對保護區生態環境造成嚴重威脅。該保護區管理局不僅沒有對企業違法行為進行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區不在保護區范圍的證明，明顯弄虛作假。丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區實驗區被違法開墾，實施農田建設。

山西省桑干河省級自然保護區2013年以來違法新建項目12個，侵占保護區面積超過500公頃。靈丘黑鸛省級自然保護區現有14個違法違規項目，侵占保護區面積超過500公頃。

7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山(10.190, 0.00, 0.00%)國家級自然保護區生態環境問題發出通報。長期以來，祁連山局部生態破壞問題十分突出。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督察組就此開展專項督察。

前不久，中央政治局常委會會議聽取督察情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。

通報顯示，為嚴肅法紀，根據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等有關規定，按照黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致的原則，經黨中央批準，決定對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責。甘肅省副省長等多名相關責任官員被問責。

自然保護區的生態環境問題已然得到了重視。7月11日，環保部官網發布消息，環境保護部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局決定聯合開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動。嚴肅查處自然保護區各類違法違規活動，切實加強自然保護區監督管理。

對于群眾身邊的環境問題解決不力

“環保欽差”的祁連山“亮劍”讓各地環保責任官員感受到其威力。

此次督察行動中，中央環保督察組的反饋措辭也時而嚴厲。在對天津市的督察反饋中寫到：“工作落實不到位。在環境保護方面存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺，‘好人主義’盛行。”

其實，不僅是天津，第三批環保督察組對遼寧、福建等多地都指出了環保工作推進落實不夠的問題。

城市環境基礎設施建設滯后和群眾身邊環境問題解決不夠有力、不夠及時，是環保工作推進落實不夠的兩個表現。

督察組督察發現，一些城市環境基礎設施建設嚴重滯后。

遼寧省沈陽市由于配套管網建設和污水處理設施提標改造嚴重滯后，全市每天約27萬噸污水直排環境，110余萬噸污水超標排放。

福建省福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公里，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，河水呈現墨色，黑臭嚴重。

安徽省全省163個省級及以上工業園區中，24個未建成污水集中處理設施，15個園區管網建設滯后導致污水處理廠無法正常運行。

天津市城市配套管網建設滯后，中心城區及環城四區每年有6100余萬噸污水直排。貴州省貴陽市每天超過40萬噸生活污水超標排放進入南明河，南明河流經貴陽市區后水質由Ⅱ類降為劣Ⅴ類。

督察組還發現，多地對于群眾身邊的環境問題解決不夠有力。

福建省對群眾反映的突出環境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

遼寧省沈陽市多年來累計積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴重，惡臭彌漫，周邊群眾意見極大。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

天津市北辰區劉家碼頭村集聚近千家廢品回收點及小作坊，區域環境惡劣，群眾反映強烈，多年來得過且過，直到督察時才有效整治。

督察認為，7?。ㄊ校┚叨戎匾曋醒氕h境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。

第四批環保督察在行動

據環境保護部官網8月7日發布信息，8月7日至15日，已組建完成的8個中央環境保護督察組，將分別陸續督察進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）8省份。

在此批環保督察開始之前，中央環保督察已經完成了對全國23個?。▍^、市）的督察。此批督察啟動后，受督察省份將增至31，實現對全國各省（區、市）的督察全覆蓋。

第四批環境保護督察，進駐時間約1個月左右。進駐期間，各督察組將分別設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環境保護方面的來信來電舉報。

據了解，第四批環保督察擬重點督察的對象和內容是：省級黨委和政府貫徹落實習近平總書記關于加強生態文明建設和環境保護重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署情況；省級有關部門環境保護職責落實和工作推進情況；地市環境保護工作實施情況。

以下5個具體督察“重點”頗引人注目。“重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作情況。”第四批環保督察啟動文件如此指出

                                                                ——法治周末